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必须了解PPP!因为你将不可避免的参与进去!
时间:2017-03-23字号:打印

李克强总理2017年3月5号工作报告中重点提到PPP,它已经成为整个建设活动中最重点的一个类型,规模更是达到令人吃惊的程度:已经推出13万亿,还将持续推出!如果您是:政府人员、上市公司、总包单位、策划公司、施工企业、设计单位、基金公司、银行部门等等,都将被身不由己的卷入到这场轰轰烈烈的PPP建设大潮中。

一、PPP的概念

PPP(Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”)模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

二、PPP适用项目

PPP模式主要运用于基础设施项目(道路、桥梁、铁路、地铁、隧道、港口、河道疏浚等)、公用事业项目(供电、供水、供气、供热以及污水处理、垃圾处理等环境治理项目)和社会事业项目(学校、医疗、养老院、监狱等)等领域。

三、PPP是否必须采用招标形式

《中华人民共和国招标投标法》第三条规定:“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。”因此,PPP项目不属于招标投标法强制要求招标的范围。

对于使用政府预算的PPP项目而言,其合作方的选择应符合《政府采购法》的相关规定。2014年2月1日起施行的《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)对《政府采购法》规定的非招标采购方式中的竞争性谈判、单一来源采购、询价采购做了详细规定。74号令是 PPP项目运作的重要参考文件。

在实践操作中采用公开、公平、公正的方式以竞争性谈判模式开展PPP项目合作伙伴选择更符合实际情况。

四、融资方式汇总

首先,从财政部印发的《PPP项目合同指南(试行)》中所列的PPP项目基本合同体系来看,融资是PPP项目体系中很重要的一部分。

图中所示的融资合同另一方是贷款方,贷款可以算是最主要、最基本的一种融资方式。

除了贷款,关于发行债券、股权基金、资产证券化等融资手段就相当专业啦,参与的人员必须了解一些基础知识,以免在实操当中出现失误。

五、国内PPP项目应注意的问题

(一)重视公共利益的保障

为了保障公共利益,建议政府:(1)设立合理的风险承担机制,企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险,政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险,双方共同承担不可抗力风险;(2)理顺合作关系,实现利益共享,避免暴利和亏损;(3)加强对项目的控制和监管,项目公司完善项目定期监管制度;(4)建立项目信息公开制度,利用社会力量加强对项目的监督。

(二)理清项目前期工作界面

为保项目建设不存在实质性障碍,政府应特别重视如下几点:(1)项目选址是否与城市规划相符;(2)项目是否满足环保要求;(3)项目用地取得是否存在障碍;(4)项目建设是否存在潜在社会风险。

六、PPP项目收益模式及收益保障

收益模式分为三种:1 使用者付费;2 政府付费;3 使用者付费加政府补贴

政府要想吸引社会资本参与PPP项目投资,必须对项目收益予以一定保障。主要应考虑以下方面:(1)项目收益来源的可靠性,对使用者付费而言,应合理测算产品(服务)的使用量、确立合理的定价/调价和政府补偿机制;(2)采用政府付费模式或者政府补贴,应确保用于支付项目收益的财政资金已按照《预算法》纳入政府预算;(3)合理设立项目规模,防止因项目投资建设规模超过合理需求而导致的公共产品(服务)定过高、企业亏损或者政府补贴过重等情形。

七、总结

2017年3月5日,十二届全国人大五次会议报告,李克强总理表示,PPP项目中,要完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能“新官不理旧账”。可见,PPP项目将作为本届政府大力推进的工作之一。目前地方推出的13万亿元的PPP项目涉及市政工程、交通运输、城镇综合开发、保障性安居工程、旅游、生态环保、医疗卫生、教育、养老、农业等众多领域。