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住建部:推进建筑业发展和改革的若干意见
时间:2014-10-10字号:打印

7月1日,国家住房和城乡建设部下发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》。《意见》根据加快完善现代市场体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,全面深化建筑业体制机制改革的指导思想,提出放管并重,消除市场壁垒,构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系,转变建筑业发展方式,推进建筑产业现代化,促进建筑业健康协调可持续发展等发展目标。

《意见》主要内容包括:建立统一开放的建筑市场体系、强化工程质量安全管理、促进建筑业发展方式转变、加强建筑业发展和改革工作的组织和实施四大部分。在以下18个方面提出了具体意见:

进一步开放建筑市场。废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等,对于没有法律法规依据的一律取消。积极推行银行保函和诚信担保。规范备案管理。严厉查处围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为及质量安全事故。

推进行政审批制度改革。坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向,加快研究修订工程建设企业资质标准和管理规定,取消部分资质类别设置。

改革招标投标监管方式。调整非国有资金投资项目发包方式,试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包。重点加强国有资金投资项目招标投标监管。

推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设。加快推进全国工程建设企业、注册人员、工程项目数据库建设,印发全国统一的数据标准和管理办法。动态记录工程项目各方主体市场和现场行为,有效实现建筑市场和现场的两场联动。公开曝光各类市场主体和人员的不良行为信息,逐步建立“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。

 强化建设单位行为监管。建设单位不得指定分包和肢解发包,不得与承包单位签订“阴阳合同”、任意压缩合理工期和工程造价,不得以任何形式要求违反工程建设强制性标准,不得拖欠工程款。政府投资工程一律不得采取带资承包方式进行建设。

落实各方主体的工程质量责任。完善工程质量终身责任制,落实参建各方主体责任。规范工程质量保证金管理,积极探索试行工程质量保险制度。

完善工程质量检测制度。整顿规范工程质量检测市场,加强检测过程和检测行为监管,加大对虚假报告等违法违规行为处罚力度。鼓励各地采取政府购买服务等方式加强监督检测。

推动建筑施工安全专项治理。研究探索建筑起重机械和模板支架租赁、安装(搭设)、使用、拆除、维护保养一体化管理模式。

强化施工安全监督。探索实施企业和人员安全生产动态扣分制度。在招标时将安全生产费用单列,不得竞价。支持监管力量不足的地区探索政府购买服务,鼓励建设单位聘用专业化社会机构提供安全风险管理咨询服务。

推动建筑产业现代化。鼓励各地制定建筑产业现代化发展规划以及财政、金融、税收、土地等方面激励政策,培育建筑产业现代化龙头企业,积极稳妥推进建筑产业现代化。

构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制。关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充。施工总承包企业和专业承包企业要拥有一定数量的技术骨干工人,鼓励施工总承包企业拥有独资或控股的施工劳务企业。

加大工程总承包推行力度。推动建立适合工程总承包发展的招标投标和工程建设管理机制,调整现行招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度,为推行工程总承包创造政策环境。

提升建筑业技术能力。完善以工法和专有技术成果、试点示范工程为抓手的技术转移与推广机制,依法保护知识产权。探索开展白图替代蓝图、数字化审图等工作。

《意见》在进一步完善工程监理制度、建立与市场经济相适应的工程造价体系、加强勘察设计质量监管、推进质量安全标准化建设、提升建筑设计水平方面也提出了具体要求。

此外,对《意见》的组织和实施也提出了具体意见。